Каким иностранцам в России хорошо и спокойно работается. Легко ли иностранцу оформить разрешение на работу?
Городской журнал, февраль 2010г.
Осуществляя прием на работу иностранного гражданина, работодатель, как правило, желает получить выгоду, которая может найти разные выражения. Некоторые нанимают иностранцев в качестве дешевой рабочей силы, а другие приглашают из-за рубежа редких специалистов и управленцев для внедрения новых технологий. Однако необходимо отметить, что при такой экономии можно потерпеть убытки, и вместо выгоды получить административные штрафы и излишне уплаченные суммы налогов. Поэтому нельзя забывать о том, что иностранный работник это особый субъект правоотношений, следовательно, и порядок его трудоустройства тоже особый.
Начнем с того, что существует три самостоятельных статуса, в которых иностранный работник может пребывать. Первая категория - это временно пребывающие в РФ (ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 115-ФЗ). Документами, подтверждающими этот статус, являются виза и (или) миграционная карта. Миграционная карта содержит сведения о гражданине, подтверждает право иностранца на временное пребывание в РФ (при безвизовом въезде) и служит основанием для контроля за пребыванием. Если иностранец въехал в РФ по визе, то срок, в течение которого он может находиться на территории нашей страны, определяется сроком действия визы.
Что же касается безвизового въезда, то этот срок не может превышать 90 суток. Он может быть продлен на срок действия трудового или гражданско-правового договора, но не более чем на один год. При этом год отсчитывается со дня въезда иностранца в РФ. Территориальный орган Федеральной миграционной службы, приняв решение о продлении срока пребывания, делает отметку в миграционной карте (п. 5 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).
Вторая категория иностранцев - это временно проживающие в РФ (ст. 6 Закона № 115-ФЗ). Такой статус иностранцу дает разрешение на временное проживание. Срок действия разрешения составляет три года, причем такой срок продлить нельзя (п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 6.1, ст. 7 Закона № 115-ФЗ).
Третья категория - это постоянно проживающие в России. Иностранцы считаются таковыми, если они получили вид на жительство. Его выдает территориальный орган ФМС России. Срок действия вида на жительство составляет пять лет. Его можно продлить на такой же срок, причем сделать это можно неоднократно.
По общему правилу, чтобы принять на работу иностранца, необходимы следующие документы:
- разрешение на работу (для самого иностранного сотрудника);
- разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы;
- заключение о целесообразности использования иностранных работников.
Возникает вопрос, всем ли иностранным гражданам необходимо разрешение на работу? Действительно, согласно абз. 2 п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права трудиться в РФ без разрешения на работу. Но из этого правила есть исключения. Разрешение на работу в России не требуется:
- иностранцам, постоянно проживающим в РФ;
- иностранным гражданам, перечисленным в п. 4 ст. 13 Закона № 115-Ф. Это, например, журналисты, аккредитованные в РФ, сотрудники дипломатических представительств и т.д.;
- гражданам Республики Беларусь независимо от того, проживают они в РФ или пребывают (п. п. 1, 2 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий»).
Важным является то, что количество выдаваемых разрешений на работу имеет свой предел и ежегодно устанавливается Правительством РФ. Так, необходимо отметить, что на 2010 год более, чем в 2 раза уменьшена квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Указанная квота утверждена в количестве 1944356 разрешений (на 2009 год данная квота составляла 3976747 разрешений). Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу устанавливаются Правительством РФ, в частности, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов.
Итак, разрешение на работу – документ, который должен иметь иностранный работник для того, чтобы иметь право осуществлять в России трудовую деятельность. Однако работодатель, который собирается нанять работников-иностранцев, должен получить свое разрешение в органе миграционной службы на привлечение и использование иностранных работников (п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).
Указанное разрешение работодателю получать не требуется, если он принимает иностранцев, имеющих разрешение на работу, являющихся гражданами стран, с которыми у России установлен безвизовый порядок пересечения границ. В настоящее время без визы в Россию могут въезжать граждане следующих стран: Республики Беларусь, Казахстана, Таджикистана, Кыргызской Республики, Украины, Азербайджана, Узбекистана, Молдовы, Армении.
В связи с тем, что основная доля иностранной рабочей силы прибывает из стран СНГ, то следует подробнее остановиться на том, каким образом оформляется разрешение на работу. Порядок подготовки разрешения на работу зависит от статуса иностранного гражданина в России. Иностранец, временно пребывающий в РФ без визы, получает разрешение на работу самостоятельно, либо через представителя. Кроме заявления по утвержденной форме, он должен подать в орган ФМС по месту регистрации следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность (при необходимости - его нотариально заверенный перевод);
- миграционную карту с отметкой пограничного контроля о въезде в РФ или о выдаче карты миграционной службой;
- квитанцию об уплате госпошлины за выдачу разрешения.
Если будут представлены все эти документы, ФМС не вправе отказать в их приеме. Специалисты этой службы не позднее 10 рабочих дней с даты принятия документов должны выдать разрешение либо уведомление об отказе в его выдаче.
В течение 30 дней с даты получения разрешения в орган миграционной службы необходимо предоставить медицинскую справку об отсутствии у иностранца наркомании, инфекционных заболеваний (согласно перечню, утверждаемому Правительством РФ), ВИЧ-инфекции (если разрешение на работу выдано на срок более 90 дней).
Самостоятельно получают разрешение и иностранцы, временно проживающие в РФ как по визе, так и без визы, хотя формально считается, что порядок получения этого разрешения законодательно пока не урегулирован. Это связано с коллизией в самом Законе № 115-ФЗ, в котором «иностранный работник» определен как «иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность». Следовательно, необходимость получения разрешения на работу для такой категории иностранных граждан является спорной».
Что же касается временно пребывающих в РФ иностранцев по визе разрешение на работу должен получать работодатель. Но обратиться в миграционную службу работодатель сможет только при наличии у него заключения службы занятости субъекта РФ о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. Заключение о привлечении и об использовании иностранных работников выдается сроком на один год.
Отсутствие разрешения на работу влечет административную ответственность. Так, если работающий иностранец не имеет такого разрешения, то на него налагается административный штраф в размере от 2000 до 5000 руб., а также может последовать и выдворение за пределы РФ (ст. 18.10 КоАП РФ).
Работодатель может понести административное наказание за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, у которого нет разрешения на работу. Штраф на должностных лиц составляет от 25 000 до 50 000 руб., на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 18.15 КоАП РФ).
Таким образом, законодательство РФ устанавливает особые требования к трудоустройству иностранных граждан. В связи с большим спросом на использование иностранной рабочей силы в России, ответственность за незаконную трудовую деятельность значительно ужесточилось, как для работников, так и для работодателей. Поэтому рекомендуется перед принятием на работу иностранца ознакомиться с правилами его трудоустройства, для того, чтобы в дальнейшем извлечь из такого сотрудничества выгоду, а не быть наказанными высокими административными штрафами.
Чаплыгин Александр
Центр Правовых Технологий «ЮРКОМ»